简述政策链的基本含义。

政府最高首脑拥有对公共决策最终决定权的是

• A、首长制

• B、委员会制

• C、集权制

• D、分权制

32．如何应对儿科医生荒

    在莱著名的儿科医疗机构，儿童外科的大夜班要上36小时，儿童内科的一次连班则达到48小时。儿科医生的工作量平均是非儿科医生的1．68倍，而收入只占成人科医生的46％．更有甚者，科室里有三分之一的医护人员被推过、打过。

    医生待遇低、工作强度大，医患矛盾尖锐。某著名医院儿科仅在2015年就有3位医生辞职，但招聘儿科医生却一直是该医院的难题。2016年，来参加该院儿科招聘面试的只有1位。主持面试的一位医生形容说，“现在不是抢人才，而是抢人。”截至2016年1月，儿科医生的招聘需求较去年同比上涨l8％。统计显示，中国儿科医生的缺口已达到20万人。“累”、“穷”、“险”被认为是儿科医生荒的主因。这样的恶性循环也让医科学生对从事儿科医生职业望,而却步。

    针对“儿科医生荒”，有关部门提出了相应的政策措施，包括：儿科医务人员不足时，可以对高年资内科医务人员进行专业培训，充实儿科医疗力量；在医师资格考试中，儿科和急诊医生可以获得加分录取的照顾；协调恢复儿科学专业本科招生等。

    这些措施公布后引来不少质疑。有人认为，“降低门槛只能让人以为儿科医生是成绩最差，在医生里是劣等的。”还有人直言，“这个职业不受待见，不受尊重，谁会来做呢?”

    (1)什么是公共政策问题认定?

(2)根据公共政策问题认定的原理，分析有关部门的应对措施为什么引来质疑。