试述政策执行的博弈模型。（本题10分）

“各吹各的号，各唱各的调”反映的是政策执行机构的一种管理缺陷，即

• A、执行中缺乏沟通和协调
• B、组织制度缺陷
• C、政策关系处理不当
• D、人员结构不合理

A市外埠老人享受同城待遇：从2013年7月1日开始实施的新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》中规定，在社会优待中，同城的外埠常住老年人要享有与本市老人同等的待遇。适应新法要求，A市政府民政局首先对“常住”这一概念做了界定。该局负责人说，经过论证和调查，决定以6个月作为衡量是否属于“常住”人口的标准。满足条件的60岁以上外埠老年人，就可以到居住地的居委会或村委会申请办理老年优待证。然后，该市民政局把之前统称为“社会优待”的项目重新细分。此前本市户籍60周岁及以上老年人可享受的11个优待项目，被细分为9个优待项目和2个福利项目。2013年7月起，外埠来A市常住的老年人，按规定可以享受与具有A市户籍的老年人同等的9项社会优待;除高龄津贴和养老助残券2个福利项目外，65岁以上者还可免费乘公交车等。请回答：（1）什么是公共政策的公平目标？（2）结合本案例，分析A市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。