简述政策网络形成的主要原因。

停售站台票引发强行闯站允许进站接送老、弱、病、残、孕旅客本来是火车站的正常管理之道。但在今年临近春节时，基于B站人流如潮的局面，为了保证旅客安全，上级主管部门却决定B站从某El起停售站台票；老、弱、病、残、孕等重点旅客的亲友可办理“爱心卡”进站送人，但不能进站接人；到站旅客可通过“小红帽”帮忙搬运行李。该规定执行的当El，出站12处等候了百余名接站者。其中一些人是来后才得知已停售站台票，无法进站接人。一些要接老人、孩子的接站者对此感到不满。甚至有四五名接站者不顾工作人员劝阻，硬性闯入车站接人，场面一度较为混乱。事后，B站临时增设了工作人员免费代接服务。接站者须将所接乘客的车次、车厢 号进行登记，然后联系在火车上的乘客，让其下车以后在车厢门口等候，车站则安排专门的工作人员将其接出。于是，车站又恢复了正常秩序。

(1)简述确定政策目标应遵循的主要原则。

(2)试根据这些原则，分析为什么B站停售站台票的规定会引发强行闯站?

政策合法化的内容包括

• A、政策内容的合法化

• B、政策制定的科学化

• C、制定过程的公开化

• D、决策程序的合法化

• E、有关政策的法制化